我国现行应对气候变化和促进碳减排的政策和措施
我国现行应对气候变化和促进碳减排的政策措施中，大多以“自上而下”的推进模式为主。我国现行节能减排工作即是通过上级政府对指标层层分解，对下级政府进行指标落实的监督，自上而下地推进。一方面，这一模式的突出优点在于能够以行政力有效地保障节能减排目标的执行力，能够在短时间内较好地达到节能减排指标落实的效果，使既定的减排目标成为可预期。因此，现行节能减排的推进模式取得了明显的成效，可以肯定其对环境保护的促进作用。但是，另一方面，这种环境管理模式在推进过程中，其存在的缺陷和不足之处也是十分明显和不容忽视的，主要表现在以下两个方面：（1）由政府主导的碳减排具有高成本和低效率的特点。在推进“自上而下”的碳减排管理模式过程中，政府通过采取“一刀切”的行政命令方式，对各地区的减排指标进行初始分配和层层分解。这种推进模式的结果是，导致地方政府在节能减排上存在较为普遍的动力不足，以投资驱动、出口拉动和资源消耗为特征的经济增长方式并未发生根本性转变；高能耗、高污染行业依然高速增长，地方政府以过度消耗资源、污染环境和贴现未来为代价发展经济的冲动依然强烈；绝大多数企业缺乏通过技术进步和完善管理走向环境友好的动力；全社会对严峻的资源和环境形势缺乏足够的危机感。同时，这种推进模式无法对我国国内各大产业、地区、重点企业的资源进行优化配置，也无法充分调动企业的积极性和创造性。各减诽主体、各地区单纯满足于完成上级下达的减排任务和减诽指标，因而较少考虑通过横向的合作，尤其是通过跨行业、跨行政区划的合作，在更大范围内交流减诽技术、提供减排资金、协调减排额度等，以实现低成本和高效率的碳减排。也就是说，现行碳减排推进模式带来了节能减排管理的高成本和效率损失。低成本和高效率的碳减排模式应该可以实现以下功能：具有先进节能技术的企业可以将其技术向其他企业扩散，或进行技术交流与合作；具省较多闲置资金的企业可以将资金投入到有盈利价值的节能环保行业或潜力企业；具有较低的边际碳排放成本的企业，可以将自身超额完成的碳减排指标出售给边际减排成本较高、尚未完成或不能完成指标的企业，并进一步通过不断提高自身的节能成本，获取更多的经济利益。(2)由政府主导的碳减排缺少市场和配套服务的支持。碳减排的主体应该是企业而不是政府。但在目前“自上而下”的推进模式下，政府不仅是碳减排工作的监管部门，还是碳减排资金与技术的提供者，巨大的碳减排压力主要由政府承担。企业缺乏经济激励，中小企业还缺乏先进的节能技术，因此，碳减排的动力严重不足。但我们必须清楚地认识到，公共资源是有限的，政府的能力是有限的，单靠政府的力量是不足以完成碳减排的重大任务的。碳减排需要充分利用市场配置资源的功能，最大程度地吸引各类资源的进入，需要形成“政府掌舵，社会划桨”的局面。在碳减排的过程中，需要更活跃的创新与研发，更健全的市场化的服务和公共服务，更多、更有效的融资手段与更多元化的投资主体，更活跃的碳市场交易平台。通过市场和配套服务的协同配合，顺利完成碳减排的自愿减排目标。2012年3月9日星期五,本文是由“北京北京航锐通技术发展有限公司”为您提供,转载请注明出处
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